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农村公路是国家路网结构的重要组成部分，是直接服务于广大农民生产生活、促进农村经济发展的基础性建设，是落实城乡统筹发展和农业现代化战略部署的重要支撑。今年全国“两会”期间，全国政协委员，九三学社四川省委副主委、成都市委主委，成都市政协副主席戴晓雁提交了一份《关于推进农村公路提档升级的建议》，希望交通部门加强调研，加快农村交通建设，把农村公路提档升级纳入议事日程。

农村经济的发展推进 村道过窄问题显现

“我国大规模开展农村公路建设，是从2003年开始。”戴晓雁介绍，经过十多年的努力，农村交通面貌发生了非常大的变化。十年来，全国新建改建农村公路310万公里，新增农村公路通车里程240万公里，至2013年底，全国农村公路通车总里程达到了378万公里，基本上全国具有建制的村和乡都通了公路。

戴晓雁表示，随着农村经济的发展推进，农村公路的一些问题开始显现，“比如村道过于狭窄。”大多村道建设标准低、路面窄，一般为3.5米左右的单车道，路肩宽度也不足，各种机动车多了起来后，时常出现堵拥现象。一些远离交通干线的乡、村，因道路狭窄，货车进不来，生产规模上不去，阻碍了经济发展。“乡村旅游”在旅游旺季同样受道路狭窄的影响，不少驾车游客望路兴叹。

“其次，公路损坏较为严重。”戴晓雁介绍，一些地区从事农业性货运车辆流量大，使建成较早的乡村公路大多已出现不同程度的损害，比如出现裂缝渗水、坑洞增大、路肩冲刷变形等情况。

有的路段路基也开始变形，桥涵防护工程破损。此外还存在养护制度不健全、养护资金缺少，以及交叉路口较多的情况。由于设计不科学或擅自开设交叉路口，交通安全隐患增多，影响公路畅通。

建议科学编制规划 推进农村公路提档升级

“首先要提高认识，科学编制规划。”谈到具体措施时，戴晓雁建议，各地政府要高度重视，交通部门加强调研，加快农村交通建设，并结合美丽乡村建设和农村公交车通达，与镇村共同编制农村公路提档升级规划，争取在2020年前全面实现农村公路提档升级目标。

戴晓雁介绍，明确建设目标，统筹协同实施也是一个重要的内容。建议各地交通部门制定农村公路提档升级建设目标，借鉴一些地方的作法，对具备拓宽建设条件的通村公路，以四级公路双车道标准进行改造。“要把农村公路提档升级工程与农田基本建设、水利改造、新农村建设等结合起来，统筹安排、协同实施，着重提高等级，充分利用老路资源，尽量在原有基础上进行改扩建，集约使用土地。”戴晓雁说。

“再有一个，就是加大资金投入，明确主体责任。”戴晓雁表示，各地应该加大对农村公路提档升级的财政投入，并积极争取上一级财政资金支持，建立以“政府投资为主，社会出资为辅”的融资体系。除交通部门加强项目建设管理，实行统一标准、统一设计、统一招标、统一施工、统一验收外，戴晓雁建议，还应该建立长效机制，建设养护共抓，加大治超力度，把治理超载超限作为保障公路安全、延长公路使用寿命、发挥投资效益的有效手段。