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2013年，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》是全面深化改革的纲领性文件。《决定》提出，全面深化改革的总目标是：“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。《决定》认为：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。可以预见，这也是物流业政策选择和管理体制改革的基本方向。

2014年3月5日，在第十二届全国人民代表大会第二次会议上，国务院总理李克强作了《政府工作报告》，对十八届三中全会改革决定进行了积极回应，对2014年政府工作作了总体部署。结合我们了解到的政府有关部门工作动态，现对2014年物流业总体政策取向展望如下。

(一)行业管制趋于放松

李克强总理指出，向深化改革要动力。改革是最大的红利。今年《政府工作报告》提出要推动重点领域改革取得新突破，物流业行业管制有望稳步放松。一是行政审批有望进一步放宽。2014年，我国要再取消和下放行政审批事项200项以上，物流业相关审批事项有望进一步取消。对于确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。年初，国家发改委、财政部、交通运输部、商务部、工业和信息化部等部门陆续公布其全部行政审批项目目录。同时，对于非行政审批事项将开始全面清理。对于工商登记制度，将全面落实认缴登记制，由先证后照改为先照后证，由企业年检制度改为年报公示制度。二是投资体制改革有望进一步放开。对于投资审批制度，将取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权。今年政府提出要制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台。三是税收制度有望进一步推进。今年，铁路运输和邮政业正式纳入“营改增”试点。下一步试点方向是进一步扩大行业范围，逐步将建筑、房地产业、金融和生活服务业等纳入改革序列。此外，消费税、资源税改革，房地产税、环境保护税立法以及小微企业税收优惠等政策的陆续推进，对物流业也将产生重要影响。

(二)市场导向值得关注

《政府工作报告》中多项重点工作涉及物流业，对物流市场的导向作用明显。一是民生物流位置凸显。《政府工作报告》特别提到促进物流配送、快递业和网络购物发展。民生物流作为扩大内需的重要支撑，将受到政府普遍关注。二是城镇化孕育物流新商机。今后一个时期，要着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。城镇化建设加快物流集聚，也离不开城市物流的合理规划和有效保障。三是区域物流布局趋于优化。要推进长三角地区经济一体化，深化泛珠三角区域经济合作，加强环渤海及京津冀地区协同发展。实施差别化经济政策，推动产业转移，发展跨区域大交通大流通，形成新的区域经济增长极，离不开区域物流和交通一体化协同发展。四是国际物流迎来新机遇。要抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，推进孟中印缅、中巴经济走廊建设，推出一批重大支撑项目，加快基础设施互联互通，为物流业“走出去”提供了新的渠道。五是产业升级逐步加快。要优先发展生产性服务业，推进服务业综合改革试点和示范建设。物流业一直是服务业试点示范的重要对象，物流业加快产业转型升级，有利于助推经济结构调整和服务业创新发展。

(三)行业监管走向规范

一是物流市场监管逐步加强。《政府工作报告》提出，要大力整顿和规范市场秩序，继续开展专项整治，严厉打击制售假冒伪劣行为。建立从生产加工到流通消费的全程监管机制、社会共治制度和可追溯体系，健全从中央到地方直至基层的食品药品安全监管体制。预计食品、药品、化学危险品等物流安全问题，公路运输安全、寄递服务信息安全和快递市场监管工作将会进一步加强。二是诚信体系建设加速。《政府工作报告》提出，要加快社会信用体系建设，推进政府信息共享，推动建立自然人、法人统一代码，对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。物流业诚信体系建设，将会成为新一年工作重点。三是绿色低碳物流力度加强。《政府工作报告》提出，我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。明确要求，加大节能减排力度，控制能源消费总量，今年能源消耗强度要降低3.9%以上。物流业是对资源环境依赖较强的行业，面临着节能减排的“倒逼”机制。

(四)中长期规划、政策发力

2009年国务院颁布我国物流业第一个国家层面的物流业发展规划——《物流业调整和振兴规划》，目前已经到期。物流业作为国民经济的基础性、战略性产业，亟待加强后续规划的制定和实施。2012年以来国家发改委牵头组织编制的《物流业中长期发展规划》，有望2014年正式出台，将成为今后一个时期指导物流业发展的纲领性文件。2013年，各地方、各部门相继出台了一系列支持物流业发展的规划、政策、意见，预计2014年会有所动作。如综合交通运输体系建设、城市配送体系建设、电子商务物流、跨境电子商务、物流标准化和信息化、农村和农业物流、工业物流和供应链、社区物流服务、农产品冷链物流、粮食物流、托盘共用系统建设、自由贸易试验区物流、丝绸之路经济带及京津冀一体化物流等。为落实《全国物流园区发展规划》，国家级示范物流园区工程有望年内启动。

(五)行业管理体制改革任务艰巨

当前，我国政府序列中没有物流业专业主管部门，各部门按照各自职能对物流相关领域进行管理。尽管各部门做了大量工作，但由于涉及部门多、协调难度大，许多深层次矛盾和问题难以有效解决。特别是随着行业快速发展，经营模式创新，又出现了许多管理上的交叉和空白。如何进一步建立和发挥部门间统筹协调机制，形成统一开放、公平有序的现代物流市场体系，对于推进国家治理体系和治理能力现代化的要求提出了新的挑战。从长远看，应该在政府序列中设立专门的物流业管理部门，统筹协调全国物流管理工作。当前，应该强化部际联席会议的协调能力，为物流业深化管理体制改革做好准备。同时，也应按照党的十八届三中全会精神，推进政府向社会购买服务的改革，更好发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用。

(六)期盼已经出台的政策切实落实

《政府工作报告》提出，要向深化改革要动力。特别是要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。就物流业来看，群众最期盼、制约行业发展最突出、社会有共识的主要问题主要有：一是减轻税费负担，为物流企业“减负”;二是支持物流用地，促进项目“落地”;三是创造便捷交通，缓解“行路难”;四是改革投融资体制，解决“融资难”;五是方便开设网点，支持企业“做大做强”。这些问题的解决需要极大的决心和勇气，需要冲破利益固化的蓠，需要破除现有制度的障碍，从而实现资源要素的优化配置，增强物流市场主体的活力，使物流业释放出巨大的改革红利。

同时，我们也要看到《政府工作报告》提出，专项转移支付项目要减少三分之一，今后还要进一步减少。对产能严重过剩行业，强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量。预示着物流业专项资金支持政策，以及一些地方、部门曾经实行的优惠政策将会有所调整。我们要努力促进政策落实，并要用足用好政策;但也要克服“政策崇拜”，减少“政策依赖”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。作为行业社团组织，中国物流与采购联合会将与政府有关部门和物流企业一道，为营造有利于物流业持续健康发展的政策环境而不懈努力。

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